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國采中心電子賣場與線上采購因“時”而動

2020年02月21日 09:14 來源:中國政府采購報打印

近日,中央國家機關政府采購中心(以下簡稱“國采中心”)提出,自26日起所有線上業務正常開展,線下業務優先保障涉及疫情防控采購和其他特殊項目。同時,豐富中央國家機關政府采購電子賣場(以下簡稱“電子賣場”)上架產品,并積極開展網上遠程不見面開標。此舉旨在全力配合疫情防控工作的統一安排,滿足中央國家機關各采購單位應急防疫期間的集中采購需求。

據了解,電子賣場是國采中心建設的供采購人、供應商以數據電文形式完成采購事項的操作平臺,于116日正式上線試運行,2018年信息類和空調協議供貨(除網絡存儲設備、網絡產品、網絡安全產品和視頻會議系統及會議室音頻系統外)以及中央政府采購網上商城同步關閉。為規范電子賣場的運行,讓采購人和供應商快速熟悉掌握電子賣場的操作流程和交易規則,提高采購便利性,進而更好地落實政府采購政策功能,國采中心制定了《中央國家機關政府采購電子賣場管理暫行辦法》(以下簡稱《電子賣場管理辦法》),明確了供應商及產品管理、采購模式、履約評價和監測預警等內容,為電子賣場的規范運行提供制度保障。

“疫情之下,我們必須迎難而上。在特殊的戰斗中,害怕是沒有用的,要采取有效舉措,讓病毒怕我們,而不是我們怕它。如今,在我們的開評標項目中已通過多種遠程支持手段,實現了供應商足不出戶,僅需按時聯網解密即可完成項目開標;專家之間互不見面使用評審系統在線溝通即可完成項目評審。近期,我們通過線上遠程不見面開評標,順利完成了中央國家機關兩個單位委托的重要項目評審。”國采中心主任何長江表示,為在疫情防控期間充分發揮電子賣場的作用,國采中心向各部門印發了《關于中央國家機關政府采購電子賣場執行有關事宜的通知》(以下簡稱《通知》),對電子賣場有關事宜提出了明確要求。

首先,《通知》明確了電子賣場涵蓋的品目范圍及其執行有效期。現行電子賣場品目范圍主要包括臺式計算機、便攜式計算機、打印機、復印機、服務器、空調、掃描儀、投影儀、多功能一體機等9類集中采購目錄內品目,以及辦公用品、辦公設備等27類集中采購目錄外品目。目前納入電子賣場交易的品目以集采目錄內的產品為主,也包含了一些集采目錄外的采購需求比較大的產品,供采購人自愿選擇采購。同時,國采中心在不斷豐富電子賣場商品,加快電商系統與其對接,及時補充業務、技術咨詢力量,積極聯系中標電商并鼓勵他們積極上架商品,做好物流供應,及時滿足采購人的采購需求,目前已上架商品3115件,預上架商品2427件,涉及九大品目。

據悉,電子賣場供應商入圍方式采取資格入圍法,即符合資格條件、產品配置標準和服務要求的供應商均可入圍。

近期,國采中心完成了電子賣場供應商的征集工作。該項目共分成11包,共有553家供應商響應,評委會按照征集文件的規定對所有響應人從商務、服務等方面進行了系統的評審,根據征集文件要求,本項目實行不設固定淘汰率的評審辦法,滿足征集文件*號條款的響應人均入圍成交。經過初審后,最終有586家供應商(包含一家多投的)入圍。入圍的合格供應商與國采中心簽署《中央國家機關政府采購電子賣場框架協議》后,行使上架產品、報價和交易權利。下一步,國采中心將逐步擴大電子賣場上線品目。

其次,《通知》明確了電子賣場的采購程序。

一是關于執行方式,針對批量集中采購品目,臺式計算機、便攜式計算機、打印機、復印機以及民用空調(京內單位)采購的,應嚴格按財政部《關于進一步做好中央預算單位批量集中采購有關工作的通知》和國采中心《中央國家機關政府采購中心批量集中采購履約管理辦法(試行)》要求執行批量集中采購政策。因時間緊急或零星特殊不能通過批量集中采購的,單項或批量金額在100萬元以下,各單位報經主管預算單位同意后,可通過電子賣場執行采購。如電子賣場無所需產品,可通過中央政府采購網采用電子競價方式采購。各部門電子賣場(含電子競價)采購數量不得超過同類品目上年購買總數的30%。對于其他品目來說,按照電子賣場展示的產品進行采購,電子賣場產品無法滿足采購需求的,可通過電子競價方式采購。

二是從采購流程方面來說,各單位采購前,應明確采購需求,所選范圍限于電子賣場所有產品及配件。電子賣場采購模式分為直購、比價和反拍三種。采購人采購同一品目產品,單筆訂單金額不足50萬元的,可在直購、比價或反拍模式下任選一種進行;單筆訂單金額超過50萬元(含)的,應通過比價或反拍模式采購。

三是關于限額標準。電子賣場采購單筆采購金額上限為100萬元。對于政府集中采購目錄內的品目,預算在100(含)-200萬元(不含)之間的采購項目,須委托國采中心按照政府采購非招標方式單獨組織;超過200萬元(含)的,須委托國采中心通過公開招標方式組織。

四是合同和驗收單。國采中心統一制定了《中央國家機關政府采購電子驗收單》(以下簡稱電子驗收單),采購人在電子賣場中提交訂單,成交供應商確認訂單后,系統自動生成電子驗收單并由成交供應商打印,采購人、成交供應商雙方簽字蓋章后生效。電子驗收單是實施政府集中采購的憑證,電子驗收單的編號在系統中是唯一的,各單位采購人員可登錄中央政府采購網首頁“核查驗收單”欄目錄入相關信息核查真偽。各單位可與成交供應商自行擬定、簽署合同并按照合同約定條款進行驗收,驗收合格后按合同約定及時向成交供應商支付貨款。各單位應在驗收并完成財務審批環節后15天內付款。

為確保采購產品的物有所值,《通知》對電子賣場的價格監測與預警進行了規定。國采中心對納入電子賣場交易的產品進行價格監測,根據交易數據生成參考價、中位價并定期公布,作為價格預警的依據之一。交易結束后一個工作日內,系統會將交易信息反饋至各一級預算單位,并按照統一格式在中央政府采購網進行公示。當出現《電子賣場管理辦法》規定的預警情形時,電子賣場系統向國采中心和采購人所屬一級預算單位發出預警提醒,供各部門對電子賣場執行情況進行監督檢查。此外,為了保證采購人采購到物有所值的產品,電子賣場采取生產廠商錄入產品、代理商自主報價方式,同一產品按照價格由低到高的順序進行排序。下一步,國采中心會通過大量調研和綜合考慮交易數據,針對每種產品制訂合理參考價,作為采購人和供應商在價格選擇方面的提示和指導。如果產品超出參考價百分比較大,將會被暫停交易。

在電子賣場執行中要注重落實政策功能。為此,《通知》提出了明確要求:一是通過電子賣場采購要執行中央行政單位通用辦公設備配置標準制度。各單位應根據本單位實際情況,按配置標準采購。二是執行政府采購節能產品、環境標志產品品目清單制度。各單位擬采購的產品屬于政府采購節能產品、環境標志產品實施品目清單范圍的,應當依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能產品、環境標志產品認證證書,對獲得證書的產品實施政府強制采購或優先采購。三是執行信息安全產品管理制度。各采購單位應嚴格執行《財政部、工業和信息化部、質檢總局、認監委關于信息安全產品實施政府采購的通知》有關規定,采購經國家認證的信息安全產品。

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