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財政部政府和社會資本合作信息公開工作顯成效

2017年12月07日 09:19 來源:財政部金融司打印

    推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵引導社會資本參與公共服務領域投資建設運營,促進公共服務供給數量、質量和效率提升,是黨中央、國務院穩增長、促改革、惠民生的重要決策部署。在推進政府和社會資本合作工作過程中,財政部堅持簡政放權、放管結合、優化服務,搭建信息平臺、加強信息公開、強化數據分析、豐富宣傳渠道,政府和社會資本合作信息公開取得積極成效。 

  一、搭建綜合信息平臺,實現政府和社會資本合作信息“一網通” 

  政府和社會資本合作是一個市場化的公共服務供給機制,需要與市場化相適應的管理手段和服務能力。為加強政府和社會資本合作項目管理,服務政府和社會資本合作統一市場建設需要,2015年,財政部在國家“互聯網+”行動計劃指導下,搭建了政府和社會資本合作綜合信息平臺,構建了一個覆蓋全國各地區、涉及公共服務各領域、貫穿項目實施各環節、服務各類市場主體的政府和社會資本合作信息網絡。綜合信息平臺的特點可以概括為“一條通道”“兩個平臺”“三項功能”和“四大數據庫”。 

  一條通道。建立一條貫通“中央-省-市-縣”各級財政部門的政府和社會資本合作項目信息采集和管理通道,通過市縣錄入、省級審核、中央歸總的方式,實現項目信息資料的分點上傳和統一歸集。 

  兩個平臺。搭建信息發布和信息管理兩大平臺:信息發布平臺公開發布政府和社會資本合作政策法規、工作動態、項目合作以及知識分享等信息;信息管理平臺為內部管理平臺,通過分級授權方式,方便各級財政部門對轄區內政府和社會資本合作項目信息進行跟蹤管理,實時了解進展情況。 

  三項功能。綜合信息平臺主要發揮項目管理、交易撮合、信息服務三大功能:為中央有關部門和地方各級政府提供政府和社會資本合作項目動態管理的工具,為各類市場主體提供項目對接和業務聯系的媒介,為政府管理和市場投資提供多樣化的大數據分析服務。 

  四大數據庫。依托綜合信息平臺建設項目庫、專家庫、機構庫和資料庫四大核心應用數據庫:項目庫用于收集和管理全國政府和社會資本合作項目的關鍵信息和資料;專家庫和機構庫用于收集和管理專家、咨詢機構、社會資本、金融機構等各參與方信息;資料庫用于收集和管理政府和社會資本合作相關政策法規、工作動態、指南手冊、培訓材料和經典案例等信息。 

  二、推進項目信息和政務服務信息公開,提升政府和社會資本合作管理透明度 

  陽光是政府和社會資本合作的“催化劑”,也是最好的“防腐劑”。近年來,財政部著力加強制度建設,持續推進政府和社會資本合作項目信息和政務服務信息公開,促進市場公平競爭和項目規范運作。 

  推進政府和社會資本合作項目信息公開。制發了《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》(財金〔2017〕1號),進一步明確政府和社會資本合作項目信息公開的責任主體,細化公開內容、時點和方式,確保及時充分披露入庫政府和社會資本合作項目的基本情況、實施方案、評價論證報告、采購文件、項目合同等關鍵信息,并要求示范項目率先公開,實現項目在陽光下運作,強化政府監管和社會監督,推動項目規范實施。 

  推行示范項目評選信息公開。在總結前兩批政府和社會資本合作示范項目申報評審工作經驗的基礎上,在2016年第三批示范項目申報前,全面公開了示范項目申報和評審的程序與標準,并啟用了示范項目在線申報評審系統,實現項目線上申報、信息資料線上瀏覽、專家隨機抽選和評審全程留痕,有效提升了示范項目評審的透明度和工作效率。評審結束后,及時公布示范項目名單、評審專家名單及落地項目的申報材料,定期公開示范項目實施進展情況,接受社會監督和時間檢驗。 

  加強中介服務信息公開。分別制發了《財政部政府和社會資本合作(PPP)專家庫管理辦法》(財金〔2016〕144號)和《政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構庫管理暫行辦法》(財金〔2017〕8號),明確專家庫和咨詢機構庫的入庫條件、申報程序,向全社會開放入庫專家和咨詢機構信息查詢功能,并建立了“能進能出”的動態管理機制和黑名單制度,主動接受服務對象和社會各界監督,促進政府和社會資本合作項目咨詢服務質量提升,推動咨詢服務市場秩序建立。 

  三、強化數據分析功能,發掘政府和社會資本合作信息“附加值” 

  數據信息就是生產力。依托政府和社會資本合作綜合信息平臺這一“數據金礦”,財政部不斷運用信息技術,提升政府和社會資本合作數據分析能力,推動信息服務升級。 

  定期發布政府和社會資本合作大數據。充分發揮政府和社會資本合作綜合信息平臺覆蓋廣、信息全、更新及時的優勢,定期匯總全國數據,編制政府和社會資本合作項目庫季報、半年報和年報,從入庫情況、落地情況、地區分布、行業分布、回報機制、民企參與等多角度進行統計分析,為政府決策和市場參與提供重要參考。 

  完善平臺管理功能。定期組織召開政府和社會資本合作綜合信息平臺對口聯系人會議,了解地方實際需求,不斷完善平臺功能。在項目庫登錄界面,增設項目統計圖表,便于地方直觀了解轄區內項目總體情況。在專家庫入庫申請環節,建立專家推薦和隨機匿名評審機制,確保入庫專家質量。在咨詢機構庫設置委托方評價功能,強化咨詢機構服務質量監督。 

  四、豐富宣傳渠道,打造政府和社會資本合作信息公開“多媒體” 

  為凝聚政府和社會資本合作改革共識,促進政府和社會資本合作理念與經驗傳播,財政部多渠道、多形式加強政府和社會資本合作相關政策和業務宣傳,構建了政府和社會資本合作信息公開的多媒體網絡。 

  多渠道開展政策宣傳。通過財政部門戶網站“政府和社會資本合作(PPP)專欄”、金融司子站,財政部政府和社會資本合作中心中、英文網站及微信公眾號“道PPP”,“中國PPP地圖”手機客戶端等網絡媒介,實現政府和社會資本合作政策文件和工作動態的多點發布、及時公開和專題解讀,提升政務信息覆蓋面和傳播效率。 

  多形式促進業務宣傳。與《中國經濟周刊》合作推出“政府和社會資本合作示范項目巡禮”系列報道,與《中國財經報》聯合推出政府和社會資本合作專題報道。在官方網站發布民營企業參與政府和社會資本合作項目案例和“一帶一路”政府和社會資本合作項目案例,與新華網聯合開展“兩會代表談政府和社會資本合作”、“政府和社會資本合作貢獻砥礪奮進好故事”等專題宣傳。開辦政府和社會資本合作在線課堂,設立“道PPP微論壇”,分析解讀政府和社會資本合作熱點難點問題。注重傳播渠道建設和手段創新,與多家國內外主流媒體建立政府和社會資本合作媒體圈,探索重大活動網絡直播,提高新聞輿論傳播力、影響力和公信力,及時引導政府和社會資本合作輿論方向。 

  在各方面的關心支持和共同努力下,經過2年多的系統推進,政府和社會資本合作信息公開工作取得積極成效。項目庫、機構庫、專家庫的社會影響力和認可度不斷提高,已成為各地強化項目管理、推進項目對接、推動項目落地的“重器”。據統計,截至2017年10月底,全國政府和社會資本合作綜合信息平臺項目庫已進入開發階段的項目達6806個,計劃投資額10.2萬億元,覆蓋全國31個省(自治區、直轄市),涉及市政、交通、環保、教育、文化、養老等19個行業領域。其中已落地項目2438個,計劃投資額4.1萬億元。項目庫季報被視為政府和社會資本合作市場的“滬深指數”。項目庫增信作用明顯,金融機構普遍將項目入庫作為提供信貸支持的前提,并為信息公開程度更高的示范項目開辟了“綠色通道”,有效緩解了公共服務和基礎設施領域項目融資難、融資貴問題。政府和社會資本合作(PPP)專家庫入庫專家453人,涵蓋政策、法律、財務、咨詢、行業、學術等各領域的高級人才,成為服務全國政府和社會資本合作發展的“專業智庫”。政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構庫首批入庫機構405家,全面公開了機構信息和業績情況。其中249家已簽署行業自律聯合倡議書,邁出了政府和社會資本合作咨詢服務行業自律的重要一步。項目庫、專家庫、機構庫建設成果為政府、社會資本、金融機構等政府和社會資本合作項目各參與方共享。政府和社會資本合作網站、微信公眾號等已成為政府和社會資本合作政務信息的權威發布平臺。截至2017年10月底,財政部政府和社會資本合作中心中、英文網站訪問量分別達到524萬次和191萬次;“中國PPP地圖”手機APP下載量逾4萬次;“道PPP”微信公眾號關注人數突破12萬,原創微信信息轉發踴躍,時常“刷屏”朋友圈。 

  下一步,財政部將認真貫徹黨的十九大報告提出的關于“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”的要求,按照黨中央、國務院決策部署,深化“放管服”改革,進一步推進“互聯網+政務服務”,依托政府和社會資本合作綜合信息平臺優勢,不斷加大政府和社會資本合作信息公開力度,為不斷開創政府和社會資本合作發展新局面增添新動能。

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