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昆明市財政:PPP項目規范化管理初顯成效

2020年02月10日 11:18 來源:中國政府采購網打印

  在公共服務領域推廣政府和社會資本合作(以下簡稱“PPP”)模式是基礎設施和公用事業領域投融資體制的重大創新,也是重大體制機制變革。在經濟發展進入新常態的背景下,引入社會資本力量參與公共產品和公共服務投資建設、運營管理,提高供給能力與效率是惠民生、穩增長的重要措施。為貫徹落實好中央的這項改革部署,近年來,昆明市積極推進PPP模式推廣應用,認真抓好各項工作落實,扎實有效開展PPP工作,多舉措加強PPP項目規范管理。

  一、積極推進項目落地實施

  一是通過向潛在金融機構、社會資本推介有融資需求的PPP項目,搭建溝通交流平臺,助推項目落地;二是加強在庫項目進展跟蹤,針對推進緩慢的項目,會同項目單位分析原因,邀請相關PPP專家對項目推進中存在的問題進行咨詢研究,提出有效措施加快項目推進實施。截至2019年12月底,昆明市列入財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目共52個,總投資1094.7億元,涉及市政工程、交通運輸、水利建設、生態環保、保障性安居工程、醫療、扶貧等領域。其中,已簽訂合同落地實施項目40個,進入采購階段開展社會投資人采購項目9個,處于準備階段正在開展前期工作項目3個。落地項目個數及投資額分別占全市入庫項目總數和投資額的76.92%、89%,落地項目個數較2018年增加13個。

  二、持續強化項目規范管理

  緊抓財政部財金〔2019〕10號文規范要點,重點對PPP項目入庫管理、加強監管、規范發展等內容進行深入研究,充分研判并形成政策解讀上報市政府。積極落實規范要求,組織相關單位對在庫PPP項目開展規范性自檢自查,督促完成20個項目存在信息更新不及時、推進緩慢等問題整改,進一步強化項目入庫管理、加強項目規范監管。同時,認真貫徹財政部財辦金〔2019〕40號文件精神,及時將落實情況及工作措施上報市政府,同步做好有關工作部署,組織相關單位對昆明市部分納入全國政府性債務監測系統的PPP項目開展核查及論證,未發現相關涉及新增隱性債務情況。

  三、防范政府支出責任風險

  按季開展在庫項目財政支出及資金到位情況監測,嚴守“10%”底線。對財政支出責任占比超過7%縣(區)進行風險提示,審慎控制新增項目規模及數量;對財政承受能力空間充裕地區,積極鼓勵和引導采用PPP模式。截至2019年12月底,全市40個落地項目共到位資金424.63億元,其中,政府方支出到位資金54.59億元,撬動社會資金370.04億元。

  四、加強項目推介及業務實操能力

  精心遴選地鐵5號線、宜良縣一廠三網、經開區呈黃路(北段)西輔線工程、安寧市綜合水利基礎設施工程4個實施進度快、綜合效益好、項目成熟度高的項目,參加2019第五屆中國PPP發展(融資)論壇進行現場推介,從更高更廣層面增強吸引社會資本參與項目合作,為項目順利融資推進創造有利條件;編印《政府和社會資本合作(PPP)模式政策匯編》并在全市范圍內發放,著力提高基層項目單位政策理論水平和項目實操能力。

  五、全面落實PPP項目預算管理

  一是嚴格落實財政部政策要求,根據市本級一般公共預算支出實際增長情況,及時修正調整市本級PPP項目財政承受能力論證中一般公共預算支出增長率,并開展軌道交通等大型基礎設施項目支出責任方案研究,防控PPP項目支出風險。二是積極落實PPP項目政府支出責任納入預算管理,對昆明市本級2020年進入運營期的軌道4號線、東格高速公路等6個項目開展預算申報審核,并將項目政府支出責任納入年度預算及中期財政規劃,確保支出責任履行。

  下一步,昆明市將持續規范推進PPP項目落地實施。一是嚴守財承支出紅線,加強財政支出監測,積極防范財政支出責任風險,確實將項目支出比例嚴格控制在10%紅線內。二是提高項目落地率,加強在庫項目跟蹤管理,加強協調配合,落實主體責任,明確推進計劃,加強節點控制,推動項目落地實施,對不宜繼續采用PPP模式實施的項目,督促項目單位及時履行程序后辦理退庫手續。三是強化項目績效考核,對在庫項目產出、實際效果、成本效益、可持續性等方面進行跟蹤,強化績效評價結果運用,推進績效信息公開,主動接受社會監督,促進項目規范高效運行,提升項目產出質量和效率。四是加強入庫項目審核,嚴把入庫關,優先選擇、支持有穩定收益或使用者付費類項目及不過分依賴政府付費的項目采用PPP模式,著力提高項目質量。五是強化信息公開管理,定期或不定期開展項目信息公開檢查,及時發現并反饋信息公開存在問題,切實提高信息公開質量,保障社會公眾知情權。

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