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天津市財政局創新投融資機制 全力推進地鐵PPP項目

2020年01月21日 09:51 來源:中國政府采購網打印

   自2014年中央全面開展PPP工作以來,天津市財政局認真貫徹落實黨中央、國務院關于PPP工作決策部署,按照財政部和市委、市政府工作安排,以“明確流程、完善機制、自查整改、推進落地”為原則,不斷提升PPP項目的規范性和實效性,在確保不發生政府隱性債務問題的基礎上,提高公共服務供給質量和效益。先后出臺了一系列政策,健全了政策和技術支撐。抓實物有所值和財承兩評論證,完善績效考核與結果掛鉤機制,推進以地鐵項目為龍頭的一大批PPP項目規范落地。

  一、創新應用PPP模式發展地鐵PPP項目

  天津市的地鐵PPP項目分為新建項目BOT、存量項目TOT兩種模式。其中:新建地鐵BOT項目采用“A包債券+B包PPP”模式實施;存量地鐵TOT項目采用“A包存量+B包PPP”模式實施,旨在有效連接政策資源和社會資本活力,平滑政府投資壓力,在解決投融資瓶頸的同時,讓專業的人干專業的事,提升運行質效。

  二、工作成效

  PPP工作在推進供給側結構性改革大背景下,為政府投融資新舊動能轉換開辟了一條新路,并取得了實際成效。

  一是推進重大項目加速落地。截至2019年12月,天津市已有6條地鐵PPP項目成功進入財政部項目管理庫,位居全國首位。全市入庫項目49個,投資額2127億元,帶動了軌道交通、高速公路、海綿城市等一批重大項目加速落地,為提升我市公益性基礎設施水平,發揮了關鍵作用。

  二是有效改善投融資結構,分流了政府隱性債務風險與壓力,有效發揮了政府資金的撬動作用。盤活了公共資源,激活了社會資本,平滑了結構性壓力,減輕了政府負擔。

  三是回歸PPP實施理念本源,實現了政府治理方式的變革。按照“風險共擔、利益共享、合理回報”的原則,將政府發展目標、社會公益職能和社會資本的運營效率、技術進步內在動力結合起來,提高基礎設施、公共服務建設與運行的質量效率。

  下一步,天津市財政局將通過采取規范操作程序、前期風險防范、過程管理監控、績效考核與評價等措施,持續加強對PPP項目篩選與推進,積極推動全生命周期管理,強化激勵約束效果,確保公共服務安全、穩定、高效供給。我們將以天津地鐵PPP項目作為引領,創新投融資模式,充分發揮政府和企業互補優勢,提高公共服務供給效率和質量,帶動公共服務領域全方位改革,最大化釋放PPP模式的優勢和活力。

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